2020.04.15
监管模式需变“独唱”为“合唱”

监管模式需变“独唱”为“合唱”

 今天

    當前,我國已經建立起規范保健品的基本法律框架。保健食品監督管理辦法、保健食品註冊管理辦法、保健食品夜夜影視功能范圍調整方案、保健食品原料安全標準、保健食品廣告審查暫行規定等數十部法律法規,覆蓋保健品的生產、質量、銷售、宣傳等多方面。

    從管理上看,我國對保健品實行全世界最為嚴格的審批管理,保健品從申報到取得保健品標志“藍帽子”,須經“申報材料、樣品生產、試制現場核查、樣品送檢和專傢審評”五個階段,一些企業報批“藍帽子”的各種費用加起來超過1000萬元。

    從監管主體看,針對傳統“九龍治水”的弊端,目前已明確由食藥監局對包括保健品在內的食品藥品實行統一監督管理。

    那麼,為何保健品市場亂象頻出?筆者認為根本在於監管力量不足。如北京市朝陽區,共有保健品生產企業40傢、經營企業1700餘傢,化妝品生產企業4傢、經營企業5萬多傢,可當地食藥監局隻有不到10名工作人員專門從事保健品和化妝品監管工作。在不考慮每月新增數的情況下,如此龐大的監管對象難免讓職能部門“心有餘而力不足”。受利益驅動,保健品市場“非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳”等&ldqu特片網o;四非”問題突出。調查發現,超過四分之一的在售保健品為假冒產品。此外,實踐中常見的鎖定老年人為目標人群,以健康講座、免費體檢等面目出現的會議營銷保健品,也規避瞭相關部門的監管。

    顯然,隻有走出職能部門“獨唱”的傳統監管模式,努力整合各種社會資源參與監督,才能有效彌補監管力量不足,真正遏制保健品市場種種亂象。職能部門應積極與媒體合作,通過保健品安全信息披露制度,定期公佈保健品企業信息、保健品安全事故信息、監管部門查控工作情況,推動保健品監管公開化、透明化。可以探索會議營銷備案公示制度,加強對各種新型保健品營銷模式的監管,具備保健品生產經營資質的廠商須向職能部門備案後才可以依法開展會議營銷;監管部門應在當地媒體向社會公示會議營銷時間、地點,接受社會監督。以政府購買服務的方式,外聘專業人士擔任保健品安全員,加大行業監督力度。還要建立有獎舉報制度,鼓勵社會各界和公眾參與監督。

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